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看千年古镇与现代新城“珠辉玉映”

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――国家新型城镇化试点在泰兴黄桥老区的成功实践

黄桥建镇于北宋神宗元丰年间,一座历史悠久的千年古镇和底蕴深厚的文化名镇,更是闻名遐迩的红色重镇和提琴之都。全镇下辖65个村(居),总面积176平方公里,户籍人口20万人,外来人口3万多人。作为泰兴统筹城乡发展的“副中心”、泰州市区域发展“重点小城市”,抢抓省首批经济发达镇行政管理体制改革试点镇、国家建制镇示范试点镇、国家新型城镇化综合试点镇“三大试点”机遇,统筹城乡发展,完善交通、教育、医疗、卫生、文化、体育、商贸、金融等公共服务,促进人口向城镇、企业向开发区集中。目前,小城市建成区域面积36平方公里,城区人口15万人。黄桥镇入选全国最美小城镇50强,排名第七。

看千年古镇与现代新城“珠辉玉映”

近年来,随着黄桥新城的拔地而起、黄桥经济开发区的规模扩张,黄桥城镇化建设取得显著成效。然而,传统的城镇化思路已经无法满足人民群众对美好生活的现实需要,黄桥镇城镇化建设仍然面临着发展不充分、城乡不均衡的问题。国家新型城镇化综合试点为黄桥开辟了一条新路径,自试点启动以来,黄桥镇结合实际、大胆探索、先试先行,准确把握新型城镇化的内涵要求,围绕“辐射带动泰兴东部老区的区域性小城市”这个总体定位,重点解决“人往哪里去”“钱从哪里来”“城镇怎么建”等问题,着力打造全省城乡统筹发展的试点区、全省南北共建发展的示范区、全国老区振兴发展的样板区,新型城镇化试点工作取得阶段性突破。

举措一 坚持“规划引领”,在保护开发中留住小城的“形”。

注重科学性。按照“专业性强、人才素质高、思路理念新、黄桥情况熟”原则,共修编完善总体规划、片区控制性规划、古镇旅游规划、物流园区规划以及工业园区规划等专业性规划18个。注重广泛性。聘请社会知名的专家教授,科学评估各类规划;邀请意大利小城市发展方面的专家实地考察指导,融入国际元素。召开各界人士座谈会,广泛征求意见,聚集民意民智。注重协调性。按照“全镇一盘棋、规划一张图”的思路,构建以中心城区、副中心社区、新型农村为架构的“一城四翼多点”三级城乡建设框架。古镇、琴韵小镇、新城、园区之间通过立面颜色协调进行过渡,实现了新老相谐、产城相融、城乡相宜。

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举措二 坚持“文化引航”,在乡愁记忆中留住小城的“魂”。

一曲“游园惊梦”。充分挖掘、弘扬厚重的历史文化,修复开放韩秋岩故居、裕泰和茶庄、朱履先中将府、永丰客栈、丁文江纪念馆、何氏宗祠、福慧禅寺、王家巷圈门等古建筑,通过对道路、桥梁、楼宇、景观、雕塑、城市色彩的精心设计,做到“一花一木总关情、一路一灯显用心、一楼一店出水平”,留住黄桥人的乡愁记忆。一方“世外桃源”。构筑城市、城郊、农村多层面的绿化空间体系,规划建设如泰运河北侧生态公园,加快水环境综合整治等工程,疏通环城水系,凸显“水穿城过”“小桥绿水”的独特城市风貌。做好省首批试点祁巷村特色田园乡村建设,注重文化的挖掘和传承、特色产业的培育和发展、乡村活力的激发和营造,先行先试、总结经验、示范引领、逐步推开。依托省级乡村旅游示范点小南湖生态园、果园场生态园、农业科技园,大力发展生态旅游,将黄桥打造成周边五县的“后花园”。一座“爱乐之城”。充分发挥“中国提琴产业之都”的优势,精心打造“琴韵小镇”,重点建设“一湖一厅两片区”。积极拓展延伸产业链条,深入挖掘提琴文化内涵,精心打造有琴有韵的音乐艺术魅力小镇。

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举措三 坚持“产业引擎”,在产城融合中留住小城的“根”。

加快推进新型工业化。以省级经济开发区为核心,深入推行“南北共建园”区域共同发展新模式,搭建产业转移和区域优势互补平台,推进开发区发展大突破,打造“百亿开发区”。加快推进服务业集约化。加快推进现代服务业发展,着力培育邻里中心、大统华、东进路商业街、佳源中心广场四大商圈;致力打造现代物流、电商产业、建筑孵化、科技孵化四大基地;全力构建红色经典、千年古镇、琴韵小镇、美丽乡村四大旅游板块。加快推进农业现代化。大力推进农业结构战略性调整,集中精力抓好黄桥现代农业产业园建设,稳步发展家庭小农场,构建现代农业产业体系。积极培育新型农业经营主体,着力构建新型农业经营体系。全面提高农业物质装备和技术水平,推进农业生产条件和生产技术现代化。

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举措四 坚持“改革引路”,在提质创新中留住小城的“人”。

服务“一扇窗口”。以便民服务中心为载体,统一行使承接的299项市下放权力事项和90多项镇区内公共服务事项。积极推进政务服务事项标准化,95%以上的事项实行一窗受理,90%的事项实现网上受理、办理。执法“一支队伍”。综合执法局配全硬件设备,配备人员124人,设置业务科室2个和执法中队5个,统一实施829项行政处罚(强制)权限。治理“一网联动”。坚持自治、法治、德治“三治合一”,推行“镇村治理一张网”,编织“1+65+211”三级网格,每个网格配备“一长两员”,将综合管理服务网格内的工作分解到网格、落实到专员。管理“一个中心”。建立实体化运作的综合指挥中心,将“纠风问效”网络平台、社会综治“一张网”网格平台、12345政务服务热线中心和阳光信访平台集成化办公。建立数字指挥中心,整合全镇监控点700多个,共享平台资源、共享数据信息。

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黄桥的承载力、竞争力、吸引力全面增强。

综合实力显著增强。现代装备制造、新能源新材料、乐器文化三大特色产业初具规模。累计实施亿元以上项目102个,总投资417亿元。旅游景点从10个增加到18个;年游客量从30万人次增加至200万人次。工商税收从2012年的2.3亿元到2018年的11.2亿元。在全国千强镇中排名逐年上升。平台建设取得突破。黄桥镇成功获评全国重点镇、全国文明镇、全国特色小镇、全国特色景观旅游名镇、全国无邪教示范镇。黄桥工业园区正式获批省级经济开发区,先后成为国家国际科技合作基地、中国产学研合作创新示范基地。初步形成了以江阴高新开发区黄桥工业园、上海金桥・黄桥产业园、中氢新能源产业园、长虹集团黄桥产业园、乐器文化产业园为支撑的五大产业园区。江阴高新技术产业开发区黄桥工业园被省政府认定为南北共建园。城市形象初步展现。累计投入基础设施建设资金100多亿元,形成了“七横七纵”的城市主干道骨架网络。小城市面积由9平方公里扩大至36平方公里,其中6平方公里的黄桥新城初具规模。城区人口从9万人增长到15万人。

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群众的富足感、归属感、舒适感全面提升。

社会事业蒸蒸日上。2万平方米便民服务中心、二级甲等综合性医院、四星级酒店、二级汽车站、两家四星级高中、400亩人工湖公园让城市公共服务越来越完善。碧桂园、佳源国际、上海花园等高品质、高颜值的高档小区相继入驻,提升了城市品质。收入水平节节攀升。实现产业、创业、就业“三业”联动,带动人气、商气、财气“三气”集聚。创建省级创业孵化基地2家,新增城镇就业1.8万余人,转移农村劳动力8000人。“三个万亩基地”建设成效明显,省级“菜篮子”工程核心区初步建成,农村居民人均可支配收入年均增长10.6%。城乡居民医疗保险实现全覆盖,失地农民应保尽保。累计脱贫率达95.3%。40个村(居)集体经营性收入达35万元以上。生态环境日日向好。黄桥镇成功创建“省级生态文明示范乡镇”。黄桥现代农业产业园区成为首个省级现代农业产业园安全标准化示范区。祁巷村获评“全国生态文化村”,成为省首批特色田园乡村试点,6大类29项工程基本完成。新洋村、双联村荣获省“美丽乡村”。淘汰关闭化工企业8家、整治重组11家、升级改造1家、搬迁转移1家。分黄河、如泰运河、清华园河等景观工程建设完成,新增城市绿化面积120万平方米。全面实现城镇污水集中处理和城乡生活垃圾收集转运。

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城市的地域性、文化性、时代性全面展现。

高起点的规划建设,实现了文化名镇、红色重镇、琴韵小镇的有机融合。作为“中国历史文化名镇”,黄桥镇登上央视四套《记住乡愁》,获评“长三角最佳慢生活旅游目的地”和“第二届中国最具价值文化旅游目的地”,黄桥老街成为全国第五批中国历史文化名街。作为“全国红色旅游经典景区”,认真保护好粟裕将军骨灰安放处、黄桥战役烈士墓、新四军苏北指挥部旧址、黄桥战役支前委员会旧址等文物古迹,新四军黄桥战役纪念馆争创国家4A级旅游景区,列入全国30条红色旅游精品线路,“黄桥烧饼”成功申报国家地理标志证明商标。作为“中国提琴产业之都”,先后举办6.21国际乐器演奏日、全国青少年器乐大赛等国家级活动,在全国产生了一定影响,央视二套《经济半小时》等栏目进行了专题刊播。琴韵小镇成为江苏省首批25家特色小镇创建单位之一。“中国・黄桥乐器文化产业园”被认定为省级文化产业示范园,获得“全国音乐教育联盟示范基地”称号。

管理的常态化、规范化、长效化全面落地。

实现综合执法。将执法重心下沉,管理关口前移,构建“网格化受理+条线化处理”新模式,切实解决“看得见的管不着、管得着的看不见”问题,社会治理水平不断提高。累计依法实施各类行政处罚案件2680起,行政处罚款项总计976.874万元。基本实现新增违建“零增量”、存量违建“负增长”。实现网格治理。211名网格长配备了全要素网格移动终端,基本实现“党建引领、数据共享、联动共融、网格共治”的全要素网格社会治理格局,做到“信息一网采集,大事全网联动,小事一格解决”。实现智慧管理。镇综合管理指挥中心对公安、司法、综治、信访等13个职能机构和65个村(居)实时指挥调度,并根据事项类别及时分派给相关机构办理,实行统一受理、统一分流、统一督办、统一反馈、统一考核,做到全程留痕,责任可溯。同时,利用大数据技术对社会治理热点问题进行分析研判,为科学决策提供依据。累计收到及采集上报、派遣各类案件工单35200余件,办结率达100%,群众满意度达96%。

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去年,黄桥镇被列为江苏省庆祝改革开放四十周年“十县十镇十村十企”调研点,调研组在实地考察后指出:在城乡一体化的目标指引下,黄桥准确把握新型城镇化核心内涵,以改革驱动外引内联,充分利用改革红利、发展机遇,走出了一条以改革为动力、具有鲜明地域特色的新型城镇化建设路子。今年,黄桥将以优异成绩向建国70周年献礼,紧紧围绕泰兴市委对黄桥提出的“三个发展目标”定位,坚持走“新型工业化、新型城镇化、农业现代化”融合发展之路,全力打造“人文、生态、宜居、精致”的苏中新城,辐射带动泰兴东部区域60万人口协调发展,让一座活力四射的新型小城市在黄桥老区加速崛起!

鲍家成 吕家发 德工


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